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    東莞市污水排入城鎮污水管網管理辦法(試行)(公示稿)

    第一章  

    第一條 (目的依據)為了進一步加強和規范污水排放管理,保障城鎮排水設施安全運行,防治城鎮水污染,根據《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國行政許可法》、《城鎮排水與污水處理條例》、《城鎮污水排入排水管網許可管理辦法》等法律法規,結合本市實際情況,制定本辦法。

    第二條 (適用范圍)在本市行政區域內申請污水排入城鎮污水管網許可(以下稱排水許可),以及對從事工業、建筑、餐飲、醫療等活動的企業事業單位、個體工商戶(以下稱排水戶)向城鎮污水管網排放污水的活動實施監督管理,適用本辦法。

    第三條 (概念釋義)本辦法所稱的污水,是指在生活和生產過程中受污染的排出水。

          本辦法所稱的城鎮排水設施,是指承擔城鎮污水和雨水的收集、輸送、處理、再生和處置的公共基礎設施。

          本辦法所稱的城鎮污水管網,是指承擔城鎮污水和合流污水收集、輸送的公共管渠,包括管道(圓管、暗渠)、倒虹管、明渠、蓋板溝及檢測井、接戶井、泵站等附屬設施。

    第四條 (部門職責)市生態環境局是本市污水排放與處理主管部門(以下稱污水主管部門),負責本市行政區域污水排入城鎮污水管網的行政管理工作及排水許可核發工作;對向城鎮污水管網排放污水的行為進行監管,并依法查處違法排放污水等行為。

          水務、自然資源、住房和城鄉建設、城市管理和綜合執法、交通運輸、市場監督、衛生健康等有關部門各司其職、各負其責,共同做好城鎮污水排放監督管理的相關工作。

    第五條 (總體要求)城鎮排水設施覆蓋范圍內的排水戶應當按照國家有關規定,將污水排入城鎮污水管網。排水戶向城鎮污水管網排放污水,應當按照本辦法的規定,申請領取排水許可證。未取得排水許可證,排水戶不得向城鎮污水管網排放污水。

          城鎮居民排放生活污水不需要申請領取排水許可證。

          在雨水、污水分流地區,不得將雨水排入污水管網,不得將污水排入雨水管網。

          排水戶產生的工業廢水或生產性廢水按國家有關規定配套污染處理設施處理后達到排入地表水的有關水污染物排放標準(或地表水質量標準)的,可不排入城鎮污水管網,但不得排入雨水管網,且應當按照規定辦理入河排污口設置審核或入海排污口位置備案手續;因所處區域水功能區水質不達標或客觀地理因素不能直接排入地表水的,可按本辦法規定申請領取排水許可,并按照排水許可要求排入城鎮污水管網。

          新建冶金、電鍍、化工、印染、原料藥制造等工業企業(有工業廢水處理資質且出水達到國家標準的原料藥制造企業除外)排放的含重金屬或難以生化降解廢水以及有關工業企業排放的高鹽廢水,不得接入城鎮生活污水處理設施?,F有接入城鎮生活污水處理設施的工業廢水,經評估認定污染物不能被城鎮生活污水處理設施有效處理或者可能影響城鎮生活污水處理設施出水穩定達標的,要限期退出。

    第六條 (分類管理)排水許可實行分類管理。

          【重點管理】排放的污水對城鎮污水管網和城鎮生活污水處理廠安全穩定運行的影響程度較大的排水戶(即重點排水戶),應當實行排水許可重點管理。

          【一般管理】排放的污水對城鎮污水管網和城鎮生活污水處理廠安全穩定運行的影響程度較小的排水戶(即一般排水戶),實行排水許可一般管理,簡化排水水質檢測內容和排水許可審批后監管等要求。

          污水主管部門應當依據當地實際情況確定并公布重點排水戶名單。

    第二章 許可申請與審查

    第七條 (申請)排水戶向污水主管部門申請領取排水許可證。污水主管部門應當自受理申請之日起20日內作出決定。

          集中管理的建筑或者單位內有多個排水戶的,其污水經同一排污口排入城鎮污水管網的,可由產權單位或者其委托的物業服務企業統一申請領取排水許可證,并由申領單位對排水戶的排水行為負責;經不同排污口排入城鎮污水管網的,由各排水戶獨自申領排水許可證。

          各類施工作業需要排水的,由建設單位申請領取排水許可證。

    第八條 (申請材料)申請領取排水許可證,應當如實提交下列材料:

          (一)排水許可申請表;

          (二)排水戶內部排水管網、專用檢測井、污水排放口位置和口徑的圖紙及說明材料;

          (三)按規定建設污水預處理設施的有關材料;

          (四)排水隱蔽工程竣工報告;

          (五)排水戶法人單位蓋章并法定代表人簽字的排水水質合格、排水量書面承諾書;

          (六)重點排水戶應當提供已安裝的水污染物自動監測設備有關材料;

          (七)法律、法規規定的其他材料。

    第九條 (許可核發)符合以下條件的,由污水主管部門核發排水許可證:

          (一)污水排放口的設置符合城鎮排水與污水處理規劃的要求;

          (二)排放污水的水質符合國家或者地方規定的水污染物排放標準,且符合《污水排入城鎮下水道水質標準》(GB/T 31962);

          (三)按照國家有關規定建設相應的污水處理設施;

          (四)重點排水戶已在排入城鎮污水管網前設置便于采樣和水量計量的專用檢測井,已安裝水污染物自動監測設備并保證水污染物自動監測設備正常運行,且與市生態環境局的監控設備聯網;

          (五)法律法規規定的其他條件。

          施工作業需排水的,建設單位應當修建預處理設施,且排水符合本條第一款第二項規定的標準。

    第十條 (入管標準)排水戶排放的污水,應按以下分類分別進行核定并載入排水許可證管理范圍。

          (一)生活污水的入管標準。所有排水戶生活污水排入城鎮污水管網必須符合《污水排入城鎮下水道水質標準》(GB/T 31962)規定的水質標準。

          (二)工業廢水的入管標準。排水戶產生的工業廢水排入城鎮污水管網,其車間或生產設施廢水排放口、工業廢水總排放口污染物排放應達到國家或地方規定的水污染物排放標準;處理后的工業廢水與生活區的生活污水接駁入城鎮污水管網前的混合口水質全因子必須符合《污水排入城鎮下水道水質標準》(GB/T 31962)規定的水質標準。

          (三)第三產業污水的入管標準。餐飲、洗浴、美容美發、賓館酒店、洗車、汽車修理、加油站等排水戶經營活動所產生的廢水排入城鎮污水管網的,其廢水水質必須符合《污水排入城鎮下水道水質標準》(GB/T 31962)規定的水質標準。

          (四)特殊類型污水的入管要求。醫療衛生、生物制品、科學研究、肉類加工等含有病原體的廢水必須經過嚴格消毒處理;冷卻、冷凝等受熱能污染的廢水,不得直接排放,須排入城鎮污水管網的,按工業廢水入管要求執行相關標準;重點排污單位涉污生產區范圍內的初期雨水,不得直接排放,須排入城鎮污水管網的,按工業廢水入管要求執行相關標準。

    第十一條 (處理要求)下列排水戶應當按照國家和地方相關標準、規范設置隔油池、格柵井、三級沉淀池、污水預處理設施:

          (一)公共食堂、餐廳、肉類、食品加工類等排水含有食用油,或者排水含有汽油、煤油、柴油及其它工業用油的,應當設置隔油池。

          (二)經營養殖場、屠宰場、肉菜市場等排水戶應當按照國家和地方相關標準、規范設置格柵井、污水處理設施或專用檢測井。

          (三)洗車業、汽車維修業、在建工地等的排水戶應當按照國家和地方相關標準、規范在污水專用檢測井之前設置三級沉淀池。

          (四)工業排水戶產生的工業廢水(包括生產性廢水)應當按規定配套廢水處理設施,使水污染物達到國家或地方規定的水污染物排放標準。

          (五)污水中易產生有毒有害、易燃易爆氣體的排水戶,外排城鎮污水管網前須設水封井,加裝氣體探測裝置。

    第十二條 (污水排水口及檢測井設置和規定)每個排水戶污水排放口原則上不得超過3個,確因特殊原因需要增加污水排放口,須報經污水主管部門審核同意。雨水排放口數量本辦法不作規定。

          重點排水戶排放的污水接入城鎮污水管網前必須設置便于采樣和水量計量的污水專用檢測井,并按規定設置標識標志牌。

    第十三條 (在線監控要求)重點排水戶應當安裝水污染物排放自動監測設備,并保證設備正常運行,自動監測設備應當與市生態環境局監控中心聯網。

    第十四條 (排水許可證有效期)排水許可證的有效期為5年。因施工作業需要向城鎮排水設施排水的,排水許可證的有效期由污水主管部門根據排水狀況確定,但不得超過施工期限。

    第十五條 (排水許可延續)排水許可證有效期滿需要繼續排放污水的,排水戶應當在有效期屆滿30日前,向污水主管部門提出申請。污水主管部門應當在有效期屆滿前作出是否準予延續的決定。準予延續的,有效期延續5年。

          排水戶在排水許可證有效期內,嚴格按照許可內容排放污水,且未發生違反本辦法規定行為的,有效期屆滿30日前,排水戶可提出延期申請,經污水主管部門同意,可不再進行審查,排水許可證有效期延期5年。

    第十六條 (排水許可變更)在排水許可證的有效期內,污水排放口數量和位置、排水量、污染物項目或者濃度等排水許可內容變更的,排水戶應當按照本辦法規定,重新申請領取排水許可證。

          排水戶名稱、法定代表人等其他事項變更的,排水戶應當在工商登記變更后30日內向污水主管部門申請辦理變更。

    第三章 管理和監督

    第十七條 (持證排污)排水戶應當按照排水許可證確定的排水類別、總量、時限、排放口位置和數量、排放的污染物項目和濃度等要求排放污水。

    第十八條 (排水戶禁止行為)排水戶不得有下列危及城鎮污水管網安全的行為:

          (一)向城鎮污水管網排放或傾倒劇毒、易燃易爆物質、腐蝕性廢液和廢渣、有害氣體和烹飪油煙等;

          (二)向城鎮污水管網排放或傾倒未經處理的工業廢水或生產性廢水;

          (三)堵塞城鎮污水管網或者向城鎮污水管網內排放或傾倒垃圾、渣土、施工泥漿、油脂、污泥等易堵塞物;

          (四)擅自拆卸、移動和穿鑿城鎮污水管網;

          (五)擅自向城鎮污水管網加壓排放污水。

    第十九條(排水戶臺賬管理)排水戶應當對污水預處理設施、內部排水管網、與城鎮污水管網的連接管、專用檢測井(以下簡稱自用排水設施)運行養護的情況及發生異常的原因和采取的措施進行臺賬記錄,臺賬記錄保存期限不少于3年。重點排水戶應定期向污水主管部門上報臺賬記錄。

          全國排污許可證管理信息平臺的重點排水戶臺賬記錄應與排水信息系統共享。

    第二十條 (排水戶事故處理)排水戶因發生事故或者其他突發事件,排放的污水可能危及城鎮排水處理設施安全運行的,應當立即停止排放,采取措施消除危害,并按規定及時向污水主管部門等有關部門報告。

    第二十一條 (建設指導)污水主管部門應當加強對排水戶的排放口設置、連接管、處理設施、水質和水量監測設施建設和運行的指導和監督;對不符合規劃要求或者國家有關規定的,應當要求排水戶采取措施,限期整改。

    第二十二條 (檔案管理)污水主管部門應當將排水許可材料按戶整理歸檔,對排水戶檔案實行信息化管理。

    第二十三條 (水質監測)污水主管部門委托的具有檢驗檢測機構資質認定證書的排水監測機構應當定期對排水戶排放污水的水質、水量進行監測,建立排水監測檔案。排水戶應當接受監測,如實提供有關資料。

    第二十四條 (監督檢查及信息公開)污水主管部門應當依照法律法規和本辦法的規定,制定執法和監督檢查計劃,結合排水戶信用情況,確定執法監督檢查的重點和頻次。實施監督檢查時,有權采取下列措施:

          (一)進入現場開展檢查、監測;

          (二)要求被監督檢查的排水戶出示排水許可證;

          (三)查閱、復制臺賬等有關材料;

          (四)要求被監督檢查的單位和個人就有關問題做出說明;

          (五)依法采取禁止排水戶向城鎮排水設施排放污水等措施,糾正違反有關法律、法規和本辦法規定的行為。

          被監督檢查的單位和個人應當予以配合,不得妨礙和阻撓依法進行的監督檢查活動。

    第二十五條 (技術支撐機構職責)污水主管部門可以通過政府購買服務的方式,組織專門機構或技術服務單位,開展排水許可材料審核、水質檢測、排水戶自用排水設施核查、檔案管理、監督指導排水戶排水行為等工作。

    第二十六條 (許可撤銷)有下列情形之一的,許可機關或者其上級行政機關,根據利害關系人的請求或者依據職權,可以撤銷排水許可:

          (一)污水主管部門工作人員濫用職權、玩忽職守作出準予排水許可決定的;

          (二)超越法定職權作出準予排水許可決定的;

          (三)違反法定程序作出準予排水許可決定的;

          (四)對不符合許可條件的申請人作出準予排水許可決定的;

          (五)依法可以撤銷排水許可的其他情形。

          排水戶以欺騙、賄賂等不正當手段取得排水許可的,應當予以撤銷。

    第二十七條(許可注銷)有下列情形之一的,污水主管部門應當依法辦理排水許可的注銷手續:

          (一)排水戶依法終止的;

          (二)排水許可依法被撤銷、撤回,或者排水許可證被吊銷的;

          (三)排水許可證有效期滿且未延續許可的;

          (四)法律、法規規定的應當注銷排水許可的其他情形。

    第二十八條(主管部門信息公開及保密)污水主管部門應當按照國家有關規定將監督檢查的情況向社會公開。

          污水主管部門及承擔排水許可相關工作的專門機構、技術服務單位的工作人員對知悉的被監督檢查單位和個人的技術和商業秘密負有保密義務。

    第二十九條(經費保障)污水主管部門實施排水許可不得收費。

          污水主管部門實施排水許可所需經費,應當列入污水主管部門的預算,由本級財政予以保障,按照批準的預算予以核撥。

    第四章 法律責任

    第三十條 違反本辦法規定,法律、法規已有處罰規定的,從其規定。

    第五章    

    第三十一條 (解釋部門)本辦法由東莞市生態環境局負責解釋。

    第三十二條 (有效日期)本辦法自2020年  月  日起試行,有效期至2023年   月   日。

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