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    東莞市環境污染第三方治理單位白名單管理細則(征求意見稿)

    第一章

    第一條 為全面貫徹《國務院辦公廳關于推行環境污染第三方治理的意見》、《環境保護部關于推進環境污染第三方治理的實施意見》、《廣東省人民政府辦公廳關于加快推進我省環境污染第三方治理工作的實施意見》等文件精神,推進環境污染第三方治理工作,推動行業規范化服務,提升行業整體素質,促進行業健康有序發展,按照《開展優化第三方環保服務市場體系工作方案》要求,制定本細則。

    第二條 本細則所稱第三方治理單位,是指通過合同形式為排污者提供環境污染治理設施建設、運營及維護等活動在內的環境綜合服務,并能夠獨立承擔相應法律責任的機構。鼓勵第三方治理單位提供包括環境污染問題診斷、污染治理方案編制、污染物排放監測、環境污染治理設施建設、運營及維護等活動在內的環境綜合服務。

    第三條 本細則適用于所有在東莞市行政區域內從事環境污染第三方治理工作的第三方單位。

    第四條 白名單管理是針對環境污染第三方治理單位、立足于規范行業市場的評價活動,是在第三方治理單位自愿的基礎上,對其提供環境污染治理服務的能力進行評價,并將能力優秀的第三方治理單位納入白名單。

    第五條 白名單評定遵循公正、公開、公平原則,評價方法采用計分制,并按照分數高低動態排名更新。白名單不作為任何市場準入條件,評價結果向社會公開,供公眾監督和有關部門、機構及組織參考。

    第六條 東莞市生態環境局對第三方治理單位白名單實行統一管理,東莞市環保產業促進中心協助開展相關工作。

    第二章  管理細則

    第七條 第三方治理單位按專業類別分為廢水治理、廢氣治理、固廢治理、噪音治理、其他治理等五類,在進行信息登記采集時,需至少選擇一個專業類別。

    第八條 第三方治理單位按照環境污染治理服務能力評分結果分為三個等級,其中80分為優秀第三方單位,≥60分為良好第三方單位,<60分為差的第三方單位,并將評分等級為優秀的第三方治理單位納入白名單。

    第九條 環境污染治理服務能力評分內容包括能力建設、項目業績和日常監管等方面。

          (一)能力建設是指第三方單位環境污染治理服務能力建設,主要包括人員配備和保障條件等內容。

          1、人員配備:第三方治理單位須配備一定數量的專業技術人員和現場運營人員,相關人員需掌握相應專業類別污染治理項目的技術規范、標準、處理工藝、防治設施和相關法律法規,其中技術人員需取得或相當于具有環境、建筑、機械、自動化、電氣、土木等專業職稱,運營人員參加過污染治理設施運營培訓或考試。

          2、保障條件:第三方治理單位需具備固定的工作場所、完善的質量管理體系和一定的檢測能力及科研能力。固定的工作場所是指具備必要的辦公條件;質量管理體系是指建立了運營服務質量管理文件以及與其運營項目相適應的規章制度、工藝文件和作業指導書,并建立了突發環境事件應急預案;檢測能力是指擁有自有實驗室,儀器配置可滿足運營服務范圍內常規、主要污染物的檢測需求,并配備了相應的檢測人員;科研能力是指能夠對污染防治技術、設備進行創新、研發。

          (二)項目業績是指第三方治理單位運營項目的情況,主要包括運營項目的規模(數量)、運營狀況和客戶滿意度等內容。運營項目按照運營狀態分為曾經運營和正在運營,按照投資運營模式分為建設運營類和委托運營類。

          (三)日常管理是指東莞市生態環境局對第三方治理單位的日常監督管理,主要包括在信息平臺填報的相關情況信息的真實性、準確性和完整性,建立和實施質量管理體系情況,以及其他應當管理的內容。

    第十條  能力建設和項目業績評分為基礎分,滿分為100分,其中能力建設30分,項目業績70分。日常管理評分為附加分,不設總分限制。第三方治理單位得分為基礎分和附件分總和,并以此結果進行動態排名。

    第十一條  能力建設評分

          第三方治理單位在東莞市生態環境局第三方環保服務機構管理平臺進行信息采集,如實填報相關能力建設資料,系統根據第三方治理單位填報情況自動生成分數。評分標準詳見《第三方治理單位能力建設評分表》(附件1)。

    第十二條  項目業績評分

          項目業績評價分為項目規模(數量)、運營狀況和客戶滿意度三方面,分數占比權重分別為40%、30%30%。運營過的項目只進行項目規模(數量)的評價,正在運營的項目需進行三方面的評價,其中運營狀況和客戶滿意度評價每個項目均需進行評價。運營過的項目占項目業績評分的30%,正在運營的項目占項目業績評分的70%。運營過的項目是指201711日后簽訂合同運營,現在未進行運營的項目。若無運營過的項目,則以正在運營項目評分作為項目業績評分。

          (一)項目規模(數量)

          運營項目(包括運營過和正在運營)基本信息由第三方治理單位在平臺系統如實填報。平臺依照有關規定公開運行項目環境治理信息,并將根據第三方治理單位填報信息自動生成項目業績分數。評分標準詳見《項目規模(數量)評分標準》(附件2-1)。

          (二)運營狀況

          項目運營狀況評分由東莞市生態環境局執法人員在“雙隨機”、專項行動等監理活動和東莞市生態環境局相關科室組織專家對第三方治理單位運營項目狀況進行檢查時進行現場評分。評分的時間和次數根據現場檢查時間和頻次確定,原則上每次現場檢查均需評分。項目管理以年為評價周期,評分由系統在年度內按頻次取平均值,新評分周期的默認分數為滿分的85%。每個正在運營的項目均需進行運營狀況評分,運營狀況最終得分按運行項目數量進行算數平均。評分標準詳見《正在運營項目業績評分表》(附件2-2)。

          (三)客戶滿意度

          客戶滿意度由業主單位進行評分??蛻魸M意度以年為評價周期,原則上,業主單位需每個月在系統上進行評分,評分由系統在年度內按頻次取平均值,默認分數為滿分的60%。每個正在運營的項目均需進行客戶滿意度評分,客戶滿意度最終得分按運行項目數量進行算數平均??蛻魸M意度評分可參考《正在運營項目業績評分表》(附件2-2)。

    第十三條  日常監管評分

          東莞市生態環境局對第三方治理單位進行日常監督管理,并對其進行評分,以年度為評分周期,主要包括第三方治理單位在信息平臺填報的相關情況信息的真實性、準確性和完整性,建立和實施質量管理體系情況,運行項目環境違法行為,以及其他需要進行專項加分、扣分事項。評分標準詳見《日常監管評分標準》(附件3)。

    第三章  監督管理

    第十四條  第三方治理單位在《東莞市環境污染第三方治理單位白名單管理細則》實施前或實施日起三個月內,主動在東莞市生態環境局第三方環保服務機構管理平臺進行信息采集的,將獲得日常監管加5分。

    第十五條  建設單位主動在東莞市生態環境局第三方環保服務機構管理平臺上報環境污染第三方治理合同,并積極參與客戶滿意度的將列入“積極參與環保工作企業名單”,在之后的排污申報、政策咨詢等日常環保工作中將優先獲得市生態環境局的指導與協助。

    第十六條  東莞市生態環境局通報表揚連續12個月達到優秀等級的第三方治理單位,在日常監管評分中加5分,并減少其運營項目現場檢查次數;通報連續12個月評分等級為差的第三方治理單位。

    第十七條  東莞市各級生態環境主管部門在日常工作及回復咨詢時,會提醒相關單位關注我局公示的第三方治理單位“白名單”,并在每月的“服務企業專題活動”中優先邀請“白名單”單位對活動進行各類支持。

    第十八條  東莞市生態環境局對評分結果進行核定,依據核定的評分結果評定白名單,并將評分結果在東莞市生態環境部門門戶網站和其他公共性平臺公示,接受公眾監督,方便建設單位優選第三方治理單位。

    第十九條  第三方治理單位對白名單評分結果有異議的,可在結果掛網更新3日內向市生態環境局提出復核或申訴。第三方治理單位未在3日內提出復核或申訴的,視為同意評分結果。

    第二十條  第三方治理單位應當在平臺如實填報相關信,不得有隱瞞事實、弄虛作假等行為。第三方治理單位基本信息、人員組成、項目業績等相關信息發生變化的,應當自發生變化之日起十個工作日內在系統平臺進行變更,并上傳相關資料。填報信息存在弄虛作假行為或未及時變更相關信息的,由東莞市生態環境局進行日常監管扣分。因虛假填報信息對社會公眾利益造成損害或引發糾紛的,由填報單位及其有關責任人承擔相關責任。

    第二十一條  業主單位應與第三方治理單位通過合同明確彼此責任、權利和義務關系,禁止互相包庇、串通逃避生態環境部門監管。涉及違法行為的,除按相關法律規定進行處罰外,還要對第三方治理單位日常監管扣分。

    第四章  附則

    第二十二條  在環境污染治理第三方治理實施過程中,涉及法律、法規有相關特殊規定的,須按照國家的相關規定執行。

    第二十三條  本細則由市生態環境局負責解釋,自2021XX日起施行,有效期2年,并將根據相關環保法律法規政策要求適時修訂。

    附件1-1 第三方治理單位能力建設評分表
    附件1-2 技術人員配備評分標準
    附件2-1 項目規模(數量)評分標準
    附件2-2 運營過/正在運營項目業績評分表
    附件3 日常監管評分標準?

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